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Régulation de la filièredes des céréales
Pour la gestion de la « filière » des céréales plusieurs départements ministériels peuvent intervenir : l’agriculture, le commerce et l’industrie. L’Office des céréales (OC) rattaché au ministère de l’agriculture est la structure pivot de cette filière. L’OC a recours à des mandataires spéciaux (coopérative du blé, coopérative centrale des grandes cultures…) et depuis 2004 à des privés pour assurer la collecte et le stockage des céréales.
Malgré un pas fait en direction de la libéralisation des marchés agricoles et alimentaires à partir de 1990 suite au PAS (plan d’ajustement structurel imposé par le FMI), puis en 2005, la filière céréales demeure administrée à tous ses maillons par les pouvoirs publics à travers l’Office des céréales (OC) et la Caisse générale de compensation (CGC). En effet, depuis 1990 et conformément au plan d’ajustement structurel de l’agriculture, un recentrage des activités de l’Office des Céréales a été effectivement amorcé et ce, par :
- La libéralisation de l’importation, exportation et commercialisation du maïs, des tourteaux de soja et de luzerne, conformément à l’avis du Ministère de l’Economie paru au JORT du 29 mai 1992,
- La libéralisation de la commercialisation de l’orge à l’échelle locale, suite à la libéralisation de son prix à la production (décret N° 93/1721 du 16 août 1993)
- L’autorisation des privés à exercer la fonction de collecteurs de céréales par décret N° 90-1083 du 26 juin 1990,
- L’extension des avantages du code des investissements agricoles et de la pêche à l’activité de collecte et de stockage des céréales par décret N° 1252 du 1er août 1990.
L’OC a pour mission aussi de :
- Réguler le marché des céréales (collecte, vente, importation et stockage),
- Encadrer et appuyer le développement de la filière céréalière (innovations technologiques, valorisation et élaboration de stratégies) ;
- Assurer une intermédiation financière entre la CGC, les organismes de collecte et de stockage et les industriels.
Pour réaliser ses missions, l’OC dispose d’un monopole sur l’achat (local et extérieur) et la vente des céréales en Tunisie et d’un dispositif de fixation de prix à tous les stades de la filière: production, collecte, rétrocession, transformation, transport et consommation. L’OC dispose aussi d’un Laboratoire Central accrédité (LCOC) situé à la Zone industrielle Bir-Kassaa, Ben Arous, Tunisie.
La multiplicité des intervenants des producteurs aux transformateurs en passant par les collecteurs et les stockeurs n’a pas permis une coordination suffisante entre ces divers maillons. On note aussi l’absence d’une structure à même de gérer l’ensemble de ces intervenants. Une telle absence se traduit par une vision partielle par les divers maillons des problèmes de la filière. La vision d’ensemble, la prise en compte des interactions entre les divers intervenants et la prise en compte de la dimension sécurité des aliments restent à développer pour cette filière.